守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染

　　　水是生命之源，江河湖泊是“流動的生命之源”。

　　讓“流動的生命之源”健康流動，是新時代四平市委、市政府的執(zhí)政理念和不懈追求。近年來，四平市圍繞環(huán)保督察整改和遼河流域水污染防治，統(tǒng)籌推進，科學治理，創(chuàng)新“三三五八”治污模式，堅決打響遼河流域污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。

　　2019年1-4季度，遼河流域國家地表水考核斷面水質指數(shù)分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，四平市連續(xù)4個季度水質改善幅度位居****，全域消除劣五類水體。二龍山、下三臺、山門水庫集中式飲用水水源水質穩(wěn)定達到國家三類標準。

　　統(tǒng)籌推進 明確“三步走”總體戰(zhàn)略

　　“我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實好中央和省委部署要求，切實增強保護生態(tài)環(huán)境的政治自覺、思想自覺、行動自覺，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力闖出一條綠色發(fā)展新路?！痹谌猩鷳B(tài)環(huán)境保護大會上，四平市委書記韓福春對全市人民作出莊嚴承諾，也吹響了水污染防治攻堅戰(zhàn)的號角。

　　四平經(jīng)過不懈摸索、積極實踐，逐步確立了遼河流域污染防治“三步走”總體戰(zhàn)略。**階段，2018年治理工作伊始，重點抓“點源治理”，促執(zhí)法監(jiān)管；第二階段，2019年以來，通過“點源面源結合”，促生態(tài)修復；第三階段，2020年至“十四五”期間，大力推進河湖連通工程建設，打造北方缺水城市生態(tài)環(huán)境建設典范，爭創(chuàng)***生態(tài)城市，助推綠色發(fā)展?！叭阶摺睉?zhàn)略相輔相成、層層推進，力爭起到“1+1+1”大于3的效果。

　　在“三步走”戰(zhàn)略推進過程中，全面落實了“三結合”原則：與城市建設結合，塑造城市形象；與經(jīng)濟發(fā)展結合，打造綠色品牌；與綠化美化結合，提升城市品位。通過遼河流域污染防治，真正落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意度。

　　科學施策 構建“五大體系”治污網(wǎng)絡

　　四平以“多源同治”為抓手，推動水污染防治邁入科學化、體系化軌道。

　　構建城鄉(xiāng)污水集中處理體系。全市共建設污水處理廠（站）35座，設計處理能力34.01萬噸/日。其中，城市生活污水處理廠4座，設計處理能力26.5萬噸/日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）28座，設計處理能力5.79萬噸/日；工業(yè)污水處理廠（站）3座，設計處理能力1.72萬噸/日。目前，已經(jīng)建成并穩(wěn)定運行9座，正在調試運行26座。實施9個工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設，累計建設污水收集管網(wǎng)120.5公里。全市158家工業(yè)企業(yè)建設污水處理站168座，總處理能力11.58萬噸/日。四平金士百污水處理提標改造工程建成投運，年中水回用6.4萬噸；天成玉米年中水回用30萬噸；擬建吉林金鋼4萬噸/日中水回用工程。全市范圍內建成區(qū)排水管網(wǎng)長度535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市區(qū)累計改造海綿城市老舊小區(qū)117個，改造南北河截流干管總長度約36公里，黑臭水體基本消除。2019年10月，在全國第三批黑臭水體治理示范城市申報答辯過程中，四平位列18個申報城市的**名，獲得中央財政獎補資金3億元。

　　構建城鄉(xiāng)垃圾處理體系。全市共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站34個，農村生活垃圾收集點710個，配套垃圾箱（池）102069個、垃圾收集轉運車1838輛，配備保潔人員4845人，全市755個行政村基本實現(xiàn)農村生活垃圾治理村屯全覆蓋，農村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處置”體系初步成型。

　　雙遼市從2018年6月起在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行農村人居環(huán)境整治、垃圾分類試點工作。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾轉運站，村屯配備保潔員和清潔車。采取“村實施、鄉(xiāng)管理、縣考核”工作模式，對生活垃圾進行減量化、資源化、無害化處理。建立了戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理的運行模式，實現(xiàn)各行政村生活垃圾日產日清。2019年，全省農村生活垃圾收集轉運處置現(xiàn)場會在四平雙遼市召開。

　　構建畜禽糞污治理體系。全市禁養(yǎng)區(qū)內119戶養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷關閉，并在全市范圍內建設17個畜禽糞污集中處理中心和1367個散養(yǎng)戶畜禽糞污村屯收集點。目前，全市畜禽糞污綜合利用率達81%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達96%，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達100%。

　　鐵西區(qū)加大對畜禽糞污的收集處理力度，新建10座儲糞間（池）用于集中收集各村散養(yǎng)殖戶畜禽糞污；新建六之維田園農業(yè)發(fā)展公司有機肥廠建設項目，年可處理糞污12萬噸，生產有機肥4萬噸，輻射半徑達80—100公里；全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達80%，畜禽糞污綜合利用率達73%；

　　構建生態(tài)系統(tǒng)修復體系。深入開展水源環(huán)境問題專項整治，在水源地保護區(qū)拆除違建53處、搬遷居民12戶、安裝圍欄2.1萬米，修復拆除違建后裸露地面4.7萬平方米，生態(tài)放流魚苗20余萬尾，提前完成原環(huán)保部通報的5個環(huán)境問題整改。全市自然保護區(qū)85個生態(tài)問題完成整改80個，53個侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題完成整改46個，20個違建別墅完成整治。實施礦山整治，108家企業(yè)完成設備拆除，復綠189.7公頃。實施生態(tài)修復，流轉河道管理范圍及兩岸保護帶土地7528.6公頃，設置邊溝1000公里、圍欄364公里，建成河流兩岸保護帶1903.25公頃、水源涵養(yǎng)林約486公頃。全年完成造林68.7萬畝，林木綠化率達22%，城市綠化覆蓋率達39%，三年造林綠化攻堅任務提前完成。2019年，四平被全國綠化委員會授予“全國綠化模范單位”榮譽稱號。

　　構建水循環(huán)利用體系。抓節(jié)水，實施最嚴格的水資源管理。嚴格電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)用水定額管理，2018年四平市實際用水總量為6.2562億立方米，在年度計劃控制指標8.32億立方米以內；萬元GDP用水量比2015年降幅17.17%，達到年度控制指標降幅不低于14.76%的目標要求；萬元工業(yè)增加值用水量比2015年降幅16.61%，達到年度控制指標降幅不低于14.77%的目標要求；發(fā)展節(jié)水高效灌溉農田4.4萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.597，實現(xiàn)了年度控制目標不低于0.573的要求。抓補水，落實生態(tài)流量保障機制。2018年12月15日至2019年12月15日，二龍山水庫向下游東遼河生態(tài)補水3626萬立方米。同時，2019年清理河道6.4公里，清淤10.2萬立方米。為保證生態(tài)用水需要，建成四平市西湖、梨樹縣招蘇臺河、伊通縣范家攔河閘3塊尾水濕地，開工建設雙遼市七星湖河湖連通工程、梨樹縣南湖濕地，有力推動水質改善。

　　久久為功 夯實“八項”制度保障

　　生態(tài)問題由來已久，生態(tài)修復久久為功。

　　夯實組織保障機制。成立了以市委書記、市長為雙組長的市生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組、市環(huán)保督察反饋問題整改工作領導小組、市遼河流域水污染綜合整治工作領導小組，市本級和各縣（市）均組建了遼河辦。主要領導帶隊巡河暗訪、現(xiàn)場辦公，分管領導及時研究部署、破解難題。市人大專項負責“種樹”，市政協(xié)專項負責“治河”。市委組織部抽調10名優(yōu)秀干部、碩博人才，組成市生態(tài)環(huán)境作風調研組，集中兩年時間專職從事督查工作。市財政局克服資金困難，通過發(fā)行債券等方式優(yōu)先支持遼河治理。機構改革期間，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員、編制得到充分保障。

　　夯實統(tǒng)籌推進機制。堅持將遼河流域污染治理與劣五類水體專項治理、黑臭水體整治、水源地三年攻堅行動、清潔水體行動等工作統(tǒng)籌實施、同步推進。先后制定《落實水污染綜合整治聯(lián)合行動實施方案》《貫徹落實中辦督察組反饋意見整改方案》《遼河流域水污染治理與生態(tài)修復實施方案（2018-2035年）》等12份文件，細化任務、明確責任，拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)，確保遼河流域水污染治理工作有序實施。緊密結合各級環(huán)保督察反饋問題整改，始終堅持問題導向，突出精準施策，助力污染防治工作。

　　夯實協(xié)同共治機制。在污染防治過程中，著眼干支流、左右岸、上下游關系，實施協(xié)同共治監(jiān)管機制。2019年，多次與內蒙古聯(lián)絡溝通，尋求西遼河金寶屯斷面來水超標問題的解決途徑；積極與遼寧省鐵嶺市溝通協(xié)調，成功關閉其境內沿河小型養(yǎng)殖場，解決了東遼河四雙大橋斷面水質超標問題。近期，擬與鐵嶺市簽定合作框架協(xié)議，共同推進東遼河、條子河等界河治理工作。

　　夯實聯(lián)防聯(lián)控機制。充分發(fā)揮各級河長作用，2019年全市累計巡河13萬次。建立“遼河污染防治項目推進”微信工作群，各市、縣主管領導和30余個部門負責人參與，及時協(xié)調解決各類問題。市生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組成員單位各司其職、共同發(fā)力，切實打好生態(tài)環(huán)境保護“組合拳”。市公安局成立了環(huán)食藥犯罪偵查支隊，加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度。市生態(tài)環(huán)境局在全省率先實行環(huán)境執(zhí)法體制改革，采用“局隊合一”模式組建基層執(zhí)法隊伍。2019年，全市共檢查企業(yè)2500余家（次），行政處罰78件，查封扣押5家，限停產6家，移送拘留13起，關閉、淘汰散亂污企業(yè)26家，處理非法采砂案件43起，排查、整治入河排污口338個，罰款877.78萬元。

　　鐵西區(qū)在全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長體系的基礎上，創(chuàng)建了“河長+河長助手+民間河長+河道警長”的“3+”管理體系。除各級黨政領導擔任河長外，各成員單位負責人擔任河長助手，環(huán)保志愿者及社會群眾擔任民間河長，屬地派出所公安干警擔任河道警長，構建了橫向到邊、縱向到底、責任明確、官民共治的治水網(wǎng)絡。在水系覆蓋上，實行全區(qū)河流、湖泊、水庫、溝渠管護治理的全覆蓋，既管治水域的“大動脈”，也管治水域的“毛細血管”。

　　夯實設施穩(wěn)定運營機制。以縣（市）區(qū)為單位，積極探索第三方集中運營模式，實現(xiàn)轄區(qū)內城鎮(zhèn)污水處理設施一家管理、一家運營，破解“九龍治水”難題。組織精干力量，對現(xiàn)有污水處理廠實施駐廠監(jiān)督，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放，**限度提升污水處理設施效能。推行管家式服務，針對污水處理設備運行和金寶屯斷面水質超標等問題，2019年以來，聘請省內及中國環(huán)科院專家、技術人員100余人次，并現(xiàn)場指導解決技術問題20余項，確保設施穩(wěn)定運營、投產達效。

　　夯實分析研判機制。2019年8月，市生態(tài)環(huán)境局開始實施水質分析研判制度，每月對52條干支流、57個斷面、4項指標開展手工監(jiān)測。對超標水體，采取會議研究與現(xiàn)場踏查相結合的方式，分析具體超標原因，提出有效整改建議，形成分析研判報告，為及時消除污染隱患、持續(xù)提升水質提供精準支持。

　　夯實社會共治機制。在現(xiàn)有污染源在線監(jiān)控平臺的基礎上，針對重點排污企業(yè)安裝監(jiān)控監(jiān)測設備，實時監(jiān)控、精準監(jiān)測。建立信訪舉報平臺，制定排污口有獎舉報辦法，鼓勵引導群眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。2019年，共受理群眾信訪舉報482件，現(xiàn)已全部辦結。加大宣傳力度，建立“四平生態(tài)環(huán)境”微信公眾號，全年在各類媒體刊發(fā)宣傳稿件300余篇次，曝光生態(tài)環(huán)境損害案例5起，營造了良好的輿論氛圍。

　　夯實督察問責機制。截至2019年年末，各級環(huán)保督察交辦案件1339件，目前已經(jīng)完成1303件，完成比例97.3%。實現(xiàn)市級督查常態(tài)化：2019年6月，市委組織部、兩辦督查室會同市生態(tài)環(huán)境局，開展為期半個月的專項督查，現(xiàn)場檢查點位528處，發(fā)現(xiàn)問題90余個；8月，由5位副市級領導帶隊，對各縣（市、區(qū)）開展市級生態(tài)環(huán)境保護督查，現(xiàn)場核查點位1026個，發(fā)現(xiàn)問題231個，責令改正30家，停產1家，關停取締2家。實施督察整改清單式管理：建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，全年下達提示、預警、督辦函等112份。中央環(huán)保督察以來，全市共問責440人次，約談11個遼河項目進展緩慢的責任主體。