吉林省人民政府關(guān)于 延吉市、琿春市、圖們市、敦化市、 龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣國土空間 總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

延邊州人民政府：

　　你州關(guān)于報請批準(zhǔn)所轄縣（市）國土空間總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《延吉市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《琿春市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《圖們市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《敦化市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《龍井市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《和龍市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《汪清縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《安圖縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。國土空間總體規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，你州要指導(dǎo)各地認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動國土空間高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。延吉市著力建設(shè)吉林省區(qū)域中心城市、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重要門戶物流集散地、具有朝鮮族特色的東北亞旅游城市；琿春市著力建設(shè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐、長吉圖開發(fā)開放窗口城市、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市；圖們市著力建設(shè)吉林省面向東北亞開放的重要窗口，重要邊境貿(mào)易城市、綠色新興產(chǎn)業(yè)基地；敦化市著力建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚中心、牡丹江上游生態(tài)宜居城市；龍井市著力建設(shè)具有朝鮮族民族特色的跨境貿(mào)易口岸城市、生態(tài)宜居型城市；和龍市著力建設(shè)沿邊開放窗口城市、文化旅游名城、具有朝鮮族民族特色的生態(tài)宜居公園城市；汪清縣著力建設(shè)東北虎豹國家公園保護(hù)與服務(wù)基地、生態(tài)宜居和森林康養(yǎng)之城；安圖縣著力建設(shè)邊境旅游城市、綠色轉(zhuǎn)型城市、山水宜居幸福城市。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，延吉市耕地保有量不低于33.15萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于22.97萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于684.75平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.38倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過1.07億立方米）；琿春市耕地保有量不低于55.86萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于31.22萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4183.17平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.36倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過2.10億立方米）；圖們市耕地保有量不低于17.89萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于13.93萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于419.91平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.15倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過0.45億立方米）；敦化市耕地保有量不低于248.49萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于157.24萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于5382.59平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.34倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過1.19億立方米）；龍井市耕地保有量不低于54.96萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于45.68萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于814.59平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.16倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過0.92億立方米）；和龍市耕地保有量不低于56.36萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于46.98萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2350.97平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.17倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過1.50億立方米）；汪清縣耕地保有量不低于101.30萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于77.10萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于6008.12平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.30倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過1.04億立方米）；安圖縣耕地保有量不低于92.43萬畝（其中，**基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于54.47萬畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3684.78平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.30倍以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)（2025年不超過0.55億立方米）。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線和洪澇風(fēng)險控制線等底線管控要求。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)守耕地和**基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；統(tǒng)籌推進(jìn)各類生態(tài)資源保護(hù)、利用和系統(tǒng)修復(fù),筑牢生態(tài)安全屏障；構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　四、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，合理安排居住用地，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，延續(xù)城市文脈，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好渤海遺址，推進(jìn)長城國家文化公園（吉林段）建設(shè)，加強(qiáng)活化利用，傳承歷史文脈。充分利用好自然景觀資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，提高城市安全韌性。

　　六、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。按照定期體檢評估要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

　　七、做好規(guī)劃實(shí)施保障。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。指導(dǎo)縣（市）做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項要及時請示報告。

　　吉林省人民政府       

　　2024年6月26日       

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