《吉林省建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）》的通知

**章   總 則

**條   為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理和服務(wù)，維護建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號）等文件，制定本細則。

第二條   本細則所稱建筑工人實名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能、權(quán)益保障、誠信、求職等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第三條   本細則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條   本細則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

本細則所稱建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細則將施工現(xiàn)場的項目管理人員納入實名制管理范疇。項目管理人員是指建設(shè)單位項目負責人、項目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員。

第五條   省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳根據(jù)各自職責共同負責制定全省建筑工人實名制管理制度，對各地實施建筑工人實名制管理工作進行指導和監(jiān)督。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門根據(jù)部門職責負責本行政區(qū)域建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求。

第六條   建設(shè)單位對項目的建筑工人實名制管理負監(jiān)督責任。施工總承包企業(yè)應(yīng)當建立本企業(yè)實名制管理制度，并對所承包項目的實名制管理負總責，分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名制管理負直接責任。

第七條   建筑工人實名制信息可用于以下事項：

（一）比對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員到崗履職情況；

（二）比對建筑工人勞動用工情況；

（三）可作為處理建筑工人勞動糾紛的參考；

（四）可作為施工企業(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金的參考；

（五）可作為農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管的參考；

（六）可作為參加工傷保險、工傷認定和工傷保險待遇支付的參考；

（七）可作為施工企業(yè)信用監(jiān)管的參考。

第二章   平臺建設(shè)與信息管理

第八條   省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責建立完善“省實名制平臺”。各地通過“省實名制平臺”實施實名制管理，各市州可建立本地區(qū)建筑工人實名制管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與“省實名制平臺”的信息聯(lián)通、共享。

第九條   “省實名制平臺”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標準進行建設(shè)，由建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫、部門管理端、企業(yè)用戶端、項目用戶端和個人用戶端組成。

第十條　建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動權(quán)益保障信息、誠信信息等組成。

基本信息應(yīng)包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作單位、從業(yè)項目及崗位、進出場及考勤、求職等信息。

勞動權(quán)益保障括勞動合同簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。

誠信信息應(yīng)包括誠信評價、良好及不良行為記錄等信息。

第十一條   省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳向各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門分配平臺賬號。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門可通過平臺賬號登陸部門管理端，開展本地區(qū)建筑工人實名制管理有關(guān)工作。

第十二條   施工企業(yè)通過企業(yè)用戶端對本企業(yè)建筑工人進行實名制信息認證，報送本企業(yè)建筑工人的實名制信息，并對信息的真實性負責。施工企業(yè)對建筑工人進行實名制信息認證時，應(yīng)在“省實名制平臺”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過企業(yè)用戶端對建筑工人進行評價。總承包企業(yè)通過企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。

第十三條   建筑工程施工項目部通過項目用戶端采集、管理、報送施工現(xiàn)場建筑工人實名制信息。

第十四條   建筑工人可通過個人用戶端進行實名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對用工企業(yè)進行評價，可就勞動者權(quán)益保護等進行投訴。

第十五條　建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫依托“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的項目、企業(yè)、人員、誠信數(shù)據(jù)庫進行建設(shè)。

人力資源社會保障部門督促工資支付專用賬戶開戶銀行向人力資源社會保障部門的“工資支付監(jiān)控信息系統(tǒng)”實時傳送工資發(fā)放信息。

“省實名制平臺”和“工資支付監(jiān)控信息系統(tǒng)”實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標準由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會保障廳共同制定。

第十六條   各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實名制信息安全。

第三章   施工現(xiàn)場管理

第十七條   施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

已在“省實名制平臺”進行實名制認證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時，施工企業(yè)應(yīng)對其重新進行基本安全培訓。并在“省實名制平臺”中記錄相關(guān)培訓信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

第十八條   總承包企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。

建筑工人及項目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。  

第十九條   總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實行人工費用與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項目全部建筑工人工資表，通過建筑工人工資專用賬戶按時足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部建筑工人。

總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進行公示，公示期不少于5天。

第二十條   總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員。

總承包企業(yè)應(yīng)將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實名制信息報送至“省實名制平臺”，并對信息的及時性、完整性、準確性負責。應(yīng)在工程項目開工后15個工作日內(nèi)向“省實名制平臺”報送信息，并實時更新。

總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)報送所招用建筑工人及本企業(yè)項目管理人員的實名制管理信息，并進行核對。

總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項目建筑工人實名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。

第二十一條   分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員。

分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動合同（一式兩份），其中一份報施工總承包企業(yè)備案。

分包企業(yè)項目部應(yīng)編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業(yè)的要求報送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實名制信息。

第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實施建筑工人實名制管理的內(nèi)容，將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實建筑工人實名制管理的各項措施。

建設(shè)單位應(yīng)當按照工程進度按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶。

第二十三條   監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對施工現(xiàn)場實名制管理進行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實實名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報送項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門。

第四章   監(jiān)督管理

第二十四條　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進行問責。

第二十五條　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障部門，按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責分工及時移送處理。

對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、列入重點監(jiān)管范圍等方式進行處理，可進行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

第二十六條　建筑工人實名制管理的落實情況列入標準化工地考核內(nèi)容。

第二十七條   各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對實名制管理工作落實到位的企業(yè)及相關(guān)負責人給予誠信加分。

各地人力資源社會保障部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的施工企業(yè)，減免農(nóng)民工工資保證金。

第二十八條　嚴禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴重的依法提請有關(guān)部門追究法律責任。

第二十九條　鼓勵各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門組織項目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進行建筑工人實名制管理有關(guān)的培訓。

第五章   附則

第三十條　市(州)、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門可結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施意見。

第三十一條　本細則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳負責解釋。