吉林省建筑市場信用管理暫行辦法

吉林省建筑市場信用管理暫行辦法

       **章 總 則

　　**條 為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范全省建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）等，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建筑市場信用管理相關(guān)工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動（以下簡稱“工程建設(shè)活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、歸集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建筑市場各方主體包括建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測以及工程總承包單位、全過程工程咨詢等單位和從業(yè)人員。

　   本辦法適用的從業(yè)人員指從事工程建設(shè)活動的勘察設(shè)計行業(yè)注冊建筑師、注冊工程師，注冊建造師，注冊監(jiān)理工程師，注冊造價工程師等各類注冊執(zhí)業(yè)人員，以及企業(yè)法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場管理人員、項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省建筑市場信用體系建設(shè)工作，制定全省建筑市場信用管理制度并組織實施，完善“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”（以下簡稱“省建筑市場服務(wù)平臺”），并向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送建筑市場各方主體信用信息。對建筑市場各方主體信用信息認(rèn)定、歸集、交換、公開、評價和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，制定本省建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場信用管理工作。

　　市（州）、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作，向“省建筑市場服務(wù)平臺”推送建筑市場各方主體有關(guān)信用信息。

　　第二章 信用信息內(nèi)容

　　第五條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

第六條 基本信息是指建筑市場各方主體單位基本信息及從業(yè)人員基本信息。

單位基本信息包括單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等注冊登記備案信息、資質(zhì)信息、工程項目信息等。

從業(yè)人員基本信息包括姓名、身份信息、注冊執(zhí)業(yè)信息、職稱信息、資格信息、從業(yè)信息等。

　　第七條 優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或群團(tuán)組織表彰獎勵等信息。

第八條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。具體情形包括：

（一）建筑市場各方主體受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的（含建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工、強迫施工單位搶工期造成質(zhì)量事故、違法發(fā)包、政府性投資項目要求施工單位墊資建設(shè)等）；

（二）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決建設(shè)單位不按合同約定支付工程款，形成拖欠的；

（三）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決工程總承包單位、施工總承包單位不按合同約定支付分包款，形成拖欠的；

（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

（五）被認(rèn)定具有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)行為的；

（六）被認(rèn)定具有圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意低價競標(biāo)、虛假招標(biāo)的；

（七）建筑業(yè)企業(yè)不按時上報統(tǒng)計月報，被鎖定三次以上或三次以上報送數(shù)據(jù)不實的；

（八）將虛假工程業(yè)績錄入“省建筑市場服務(wù)平臺”項目庫的；

（九）通過告知承諾制取得審批事項，在規(guī)定時間內(nèi)不履行承諾的；　　

（十）建筑市場各方主體發(fā)生一般或較大質(zhì)量安全事故，并被縣級以上人民政府批復(fù)認(rèn)定為責(zé)任單位、責(zé)任人的；

（十一）建筑業(yè)企業(yè)在日常檢查中有兩次不具備安全生產(chǎn)條件，被暫扣安全生產(chǎn)許可證的。

（十二）縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法認(rèn)定的其他不良信用信息。

　　第三章 信用信息采集和交換

     　第九條 建筑市場各方主體基本信息一般通過“省建筑市場服務(wù)平臺”企業(yè)庫、人員庫、項目庫關(guān)聯(lián)歸集。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過“省建筑市場服務(wù)平臺”，認(rèn)定、歸集、審核、更新、變更和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息。   

　　第十條 按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，單位所在地及項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)審核建筑市場各方主體信用信息的真實性、完整性和及時性。

第十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自建筑市場各方主體信用信息自產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)錄入“省建筑市場服務(wù)平臺”，并依法對社會公開。　　

第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制，完善“省建筑市場服務(wù)平臺”推送功能，將相關(guān)信息按規(guī)定實時逐級分別推送至“省建筑市場服務(wù)平臺”、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。

　　第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

　　第四章 信用信息公開與應(yīng)用

　　第十四條 建筑市場各方主體信用信息匯總形成信用檔案。

　　第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度，通過“省建筑市場服務(wù)平臺”，及時公開建筑市場各方主體的信用信息。

　　公開建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第十六條 建筑市場各方主體的信用信息公開期限為：

　　（一）基本信息長期公開；

　　（二）優(yōu)良信用信息公開期限為3年；

（三）不良信用信息公開期限為6個月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限；具體公開期限由不良信用信息的認(rèn)定部門確定。

    信息公開期限屆滿后，由原列入部門將該信息從公開或者查詢界面撤銷，轉(zhuǎn)入建筑市場各方主體信用檔案長期保存。

　　第十七條 行政處罰等經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟及行政執(zhí)法監(jiān)督等被變更或被撤銷的，負(fù)責(zé)歸集、錄入的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時變更或撤銷相關(guān)信用信息，并及時予以公布。

　　第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用“省建筑市場服務(wù)平臺”，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

　?。ㄒ唬?yōu)良信用信息公開期限內(nèi)的建筑市場各方主體，可在行政許可、資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、政策扶持、評優(yōu)評獎等方面納入“綠色通道”，享受優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；

       （二）對不良信用信息公開期限內(nèi)的建筑市場各方主體，依法依規(guī)采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管。

第十九條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 建筑市場主體“黑名單”

　　第二十條 依據(jù)《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號），縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

      （一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

      （二）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，且因此受到行政處罰的；

　?。ㄈ┙?jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；

       （四）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的。

第二十一條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入“黑名單”前，認(rèn)定部門應(yīng)事先書面告知建筑市場主體認(rèn)定事實和處理措施，并告知其具有陳述申辯的權(quán)利。建筑市場主體陳述申辯的事實、理由和證據(jù)成立的，認(rèn)定部門應(yīng)予采納。

第二十二條 對被列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過“省建筑市場服務(wù)平臺”，向社會公布相關(guān)信息，包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、認(rèn)定日期、管理期限等。相關(guān)信息通過“省建筑市場服務(wù)平臺”推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建筑市場主體“黑名單”。

第二十三條 “黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息，公開期限為2年。之后由原列入部門將該信息從公開或者查詢界面撤銷，轉(zhuǎn)入建筑市場各方主體信用檔案長期保存。

　二十四條 對列入“黑名單”的建筑市場各方主體，依法依規(guī)實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等方面依法予以限制。并對其在建項目加強事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次；不得將其列入評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

　　第六章 信用評價

　　第二十六條 市（州）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地建筑市場信用評價管理辦法，鼓勵引入第三方評價機(jī)構(gòu)，組織開展建筑市場信用評價工作。

    第二十七條 建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、成果質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。

　　第二十八條 建筑市場各方主體的信用評價應(yīng)當(dāng)以全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和“省建筑市場服務(wù)平臺”公布的信用信息為主要依據(jù)。

　　第二十九條 建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用評價管理辦法不得設(shè)置歧視外?。ǖ貐^(qū)）建筑市場各方主體的評價指標(biāo)，不得對外?。ǖ貐^(qū)）建筑市場各方主體設(shè)置信用壁壘。

　　第三十條 “省建筑市場服務(wù)平臺”應(yīng)當(dāng)公開建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評價管理辦法及評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條 市（州）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

　   第七章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的信用信息歸集、錄入、公開和推送工作。

　　第三十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建筑市場信用信息安全管理，建立“省建筑市場服務(wù)平臺”安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。

　　第三十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度。定期核查各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況。對于應(yīng)推送而未推送或未及時推送信用信息的，以及在建筑市場信用評價工作中設(shè)置信用壁壘的，將予以通報，并責(zé)令限期整改。

　　第三十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用信息管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，保證信用信息真實、完整。對于錄入、推送、公布虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議申請與核查制度，公開異議信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場各方主體對信用信息存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在異議申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并及時作出處理。

　　第三十七條 建筑市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報或投訴。

　   第八章 附 則

　　第三十八條 市（州）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實際情況，制定本地建筑市場信用評價管理辦法?！?/span>

第三十九條 本辦法自9月1日起施行，原有關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。