什么是海綿城市

建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，既避免了洪澇，又有效的收集了雨水。

一、什么是海綿城市？

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

“海綿城市”材料實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，表現(xiàn)出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護(hù)和吸音減噪等特點(diǎn)，成了“會(huì)呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應(yīng)，讓城市路面不再發(fā)熱。

海綿城市，顧名思義就是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的海綿性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

最近，海綿城市成了城市建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)熱詞，為什么要建設(shè)海綿城市、海綿城市會(huì)給我們的城市和百姓生活帶來哪些好處、海綿城市又將如何實(shí)現(xiàn)?

城市水生態(tài)亟需修復(fù)

如果仔細(xì)觀察，你一定會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊的一些現(xiàn)象：很多道路中間綠化帶，是高于地面用水泥磚塊鋪裝的一個(gè)狹長(zhǎng)地帶，僅僅樹根周圍露出一小圈土。種植在這種綠化帶中的樹，靠自然的雨水往往“喝不飽”，還要靠人工澆灌。

還有，如今的很多生活小區(qū)，出于景觀設(shè)計(jì)和快速排走雨水等考慮，建了很多凸起式的緩坡綠地，每當(dāng)降雨來襲，雨水順勢(shì)流到平地下面敷設(shè)的下水道。

也許這樣的狀況你已經(jīng)司空見慣，但實(shí)際上，上述的兩個(gè)案例從維持城市水生態(tài)的角度，并不是優(yōu)質(zhì)的解決方案。海綿城市建設(shè)就是要修正這類做法。

當(dāng)前，很多城市都面臨缺水的窘境。為什么這么多城市缺水?一個(gè)重要原因正是水泥地等硬化地面太多，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環(huán)。那些凸起的小區(qū)綠地景觀，也沒有**程度留住雨水。城市的雨水來了，只能迅速排走，各個(gè)區(qū)域都往外排必然造成市政排水管網(wǎng)的壓力，增加內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆]有留下雨水，當(dāng)雨季過去，又面臨缺水?！胺暧昙礉?，雨后即旱”是很多城市都存在的狀況。

“以我國北方為例，城市開發(fā)建設(shè)前，在自然地勢(shì)地貌條件下，70%以上的降雨可以通過自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)了本地的水源和生態(tài)，只有不超過30%的雨水形成徑流外排;而如今，城市開發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面硬化，70%的降雨形成徑流，僅有不到30%的雨水能夠滲入地下，破壞了生態(tài)的本底。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

水生態(tài)遭到破壞，一系列問題也隨之而來：城市中的空氣干燥，城市河湖水系減少，僅存的河湖水水質(zhì)變差甚至黑臭。過去我們熟悉的“樹吊子”、蛐蛐在城市中早已難覓蹤跡——生物多樣性遭到的破壞也與水生態(tài)的惡化不無關(guān)系。

每逢雨季，網(wǎng)友們“來我的城市看?！闭{(diào)侃背后，是日益嚴(yán)重的城市內(nèi)澇問題——2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國351個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，僅2008年至2010年就有62%的城市發(fā)生過不同程度的暴雨內(nèi)澇。

城市水生態(tài)亟待修復(fù)，海綿城市建設(shè)呼之欲出。海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是通過降低雨水的產(chǎn)匯流，恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征。

硬質(zhì)的水泥路面固然能夠給我們帶來整潔的城市景觀，但過于重視“整潔”而忽略與自然融為一體的城市建設(shè)理念到了該改進(jìn)的時(shí)候。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要盡可能地減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，已經(jīng)破壞的也應(yīng)當(dāng)盡可能修復(fù)，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。

海綿城市是系統(tǒng)工程

海綿城市的理念，應(yīng)該滲透到城市建設(shè)的各個(gè)方面。章林偉特別提到，海綿城市建設(shè)可以更好地實(shí)現(xiàn)雨洪利用、排水防澇以及河流整治，不僅局限于某一個(gè)方面。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化等為目標(biāo)。

湖南省常德市對(duì)穿紫河的生態(tài)治理正是以“海綿體”的建設(shè)為依托。經(jīng)過調(diào)蓄池沉淀、雜物隔離，部分污水和初期雨水通過管道輸送到配水渠，配水渠采用溢流的方式把來水均勻分配到總面積為1.2萬平方米的垂直潛流式生態(tài)濾池?！斑@樣的模式讓初期雨水得到處理，減少了穿紫河入污量，凈化了河水水質(zhì)，充分利用自然雨水補(bǔ)充內(nèi)河水量?！背５率杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。常德市對(duì)穿紫河的治理成為海綿城市建設(shè)的典型案例。

海綿城市建設(shè)如何具體實(shí)施?章林偉說，“滲、滯、蓄、凈、用、排”這“6字箴言”，是落實(shí)海綿城市理念的措施。

章林偉解釋道，“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水?！皽?，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);“蓄”，是降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件;“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境;“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用;“排”，是利用城市豎向與工程設(shè)施相結(jié)合，排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。

在國內(nèi)已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，深圳光明新區(qū)通過建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)停車場(chǎng)、下凹綠地、透水道路等措施，最終實(shí)現(xiàn)了年徑流控制率70%、初期雨水污染總量削減不低于40%的目標(biāo)。

北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，通過建設(shè)龍形水系、綠地、透水鋪裝、地下集水池、蓄洪涵、滲濾、收集管網(wǎng)等，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強(qiáng)的“海綿體”。2011年6月23日的暴雨(超過20年一遇標(biāo)準(zhǔn))，地面沒有出現(xiàn)積水。雨后蓄洪涵水深1.3米，蓄水容量約為4700立方米，水質(zhì)清澈，就近用于奧運(yùn)水系補(bǔ)水。

海綿城市的建設(shè)不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還會(huì)給城市和居民帶來更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存與修復(fù)，可以明顯增加城市綠空間，減少城市熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市小氣候，改善城市人居環(huán)境，同時(shí)也為更多的生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。依托水生態(tài)的恢復(fù)和完善，可以營造優(yōu)美的園林景觀，很多設(shè)施可以跟公眾休閑、健身場(chǎng)地結(jié)合在一起進(jìn)行建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的親水環(huán)境。

理念和方式創(chuàng)新

2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)。

為了發(fā)揮海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范效應(yīng)，中央財(cái)政給予了支持。經(jīng)過評(píng)審，2015年確定遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個(gè)城市作為試點(diǎn)。據(jù)介紹，未來3年時(shí)間里，平均每個(gè)試點(diǎn)城市每年將獲得約4億元海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金。中央資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動(dòng)地方和吸引社會(huì)資金。