吉林省房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作方案

為落實(shí)《吉林省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》工作部署，結(jié)合《關(guān)于深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作要求，認(rèn)真排查房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)消除房屋安全隱患，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，現(xiàn)制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，筑牢生命重于泰山的意識(shí)和安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義，深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，牢固樹立做好房屋建筑安全工作，必須堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理，聚集房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸底排查。設(shè)區(qū)城市要在城市建成區(qū)范圍內(nèi)對(duì)既有、在建房屋的建筑進(jìn)行全面摸底排查。重點(diǎn)排查是否存在以下九種情形：一是未依法辦理立項(xiàng)手續(xù)的房屋建筑；二是違法占地建設(shè)的房屋建筑；三是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的房屋建筑；四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑；五是無資質(zhì)施工、設(shè)計(jì)的房屋建筑；六是未辦理竣工驗(yàn)收擅自投入使用的房屋建筑；七是擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和部局、違法改擴(kuò)建的房屋建筑（包括加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租等情形）；八是存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌的房屋建筑；九是存在**至第八項(xiàng)問題的情形并違規(guī)取得消防、工商登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者未依法取得消防、工商登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可，用作生產(chǎn)經(jīng)營和公用事業(yè)的人員密集場(chǎng)所的房屋建筑。特別要重點(diǎn)排查將原有建筑物改建用于酒店、飯店、學(xué)校（幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、體育館、時(shí)尚賓館、養(yǎng)老院、醫(yī)療（康復(fù)）機(jī)構(gòu)等特種行業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所和人員聚集場(chǎng)所。

（二）建立基本信息臺(tái)帳。通過摸底排查，全面建立既有、在建房屋建筑的信息臺(tái)帳。一是建立房屋建筑基本信息臺(tái)帳。1.既有房屋信息包括：房屋建筑的地址、所有權(quán)（使用權(quán)）人、用途、建筑面積、層數(shù)、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、改建擴(kuò)建情況等。2.在建房屋信息包括：開工時(shí)間、進(jìn)度、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、結(jié)構(gòu)類型等。二是建立房屋建筑審批信息臺(tái)帳。1.既有房屋信息包括：建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、改建擴(kuò)建報(bào)批、用途變更、消防、工商登記、特種行業(yè)等全流程行政許可信息。2.在建房屋信息包括：建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)階段行政許可信息。各地有關(guān)臺(tái)帳用于存檔備案、備查所用（下同）。

（三）建立隱患問題整改臺(tái)帳。各地重點(diǎn)對(duì)照重點(diǎn)排查九種情形，結(jié)合調(diào)查摸底工作，逐街逐棟逐戶逐項(xiàng)目排查各類隱患問題，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問題，逐項(xiàng)建立隱患問題臺(tái)賬，制定整改方案，逐項(xiàng)跟蹤整改情況，依法依規(guī)實(shí)施整改，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)不屬于本行業(yè)監(jiān)管處罰職責(zé)的，要及時(shí)將隱患問題移交有權(quán)處理的部門辦理。

（四）推動(dòng)城市運(yùn)行管理信息化建設(shè)。各地結(jié)合此次專項(xiàng)清查工作，盡快啟動(dòng)CIM平臺(tái)和推動(dòng)城市運(yùn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確定時(shí)間表、路線圖，在具備條件時(shí)有效歸集房屋建筑全鏈條管理信息，對(duì)每棟建筑審批及建設(shè)運(yùn)營情況建檔立卡。

（五）建立健全治理違法建設(shè)和違規(guī)審批長效機(jī)制。各地要以此次全面排查與專項(xiàng)清查工作為契機(jī)，針對(duì)排查出的隱患問題，深挖根源、舉一反三，落實(shí)整改措施，補(bǔ)齊工作短板，建立完善配套政策措施，全面提高行業(yè)規(guī)范化管理水平。對(duì)專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2021年1月30日前）。各市（州）政府、長白山管委會(huì)要全面動(dòng)員部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。要成立以政府分管負(fù)責(zé)同志為組長、《吉林省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》成員單位為組員的專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)此次清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政府指定的牽頭部門承擔(dān)辦公室的具體日常工作，定期梳理隱患問題和匯總工作進(jìn)展情況，按時(shí)上報(bào)專項(xiàng)清查成果。

（二）全面清查階段（2021年5月31日前）。各市（州）政府、長白山管委會(huì)要堅(jiān)持屬地管理原則，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，要組織動(dòng)員房屋建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人）如實(shí)提供房屋建筑基本情況和手續(xù)辦理情況，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層堡壘作用和網(wǎng)格化管理方式，要組織調(diào)動(dòng)各部門、全方位立體化的開展專項(xiàng)清查。各地對(duì)既有、在建房屋的隱患問題排查工作于2021年5月底前完成，要逐一清查，全面建立既有建筑、在建房屋建筑信息臺(tái)賬和隱患問題整改臺(tái)賬，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要立即整改。

（三）全面整治鞏固階段（2022年6月30日前）。對(duì)排查建立起來的隱患問題臺(tái)賬，逐項(xiàng)制定整改方案，逐項(xiàng)跟蹤整改情況。要落實(shí)整改責(zé)任部門、責(zé)任人、明確完成時(shí)限，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。對(duì)不屬于本行業(yè)監(jiān)管處罰職責(zé)的，要及時(shí)將隱患問題移交有權(quán)處理的部門辦理。深入分析清查整治中存在的共性問題和突出隱患，需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題和出臺(tái)政策，應(yīng)及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或省直相關(guān)行業(yè)主管部門，共同研究、推動(dòng)解決。

（四）督導(dǎo)檢查階段（2022年11月30日前）。省專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省直相關(guān)部門，對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)，并適時(shí)對(duì)清理整治落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各市（州）政府也要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)開展對(duì)本地區(qū)清查整治工作的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府對(duì)清查整治工作負(fù)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，要組織本地與建設(shè)及運(yùn)營審批有關(guān)的發(fā)展改革、自然資源、住建、應(yīng)急（消防）、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門，充分協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同，共同做好此項(xiàng)工作。牽頭部門要明確各部門各行業(yè)摸底排查、建立臺(tái)帳、制定整改方案等職責(zé)任務(wù)分工。按照管行業(yè)必須管安全的要求，公安、消防、衛(wèi)健、教育、體育、文旅、交通、商務(wù)、民政、民族宗教、市場(chǎng)監(jiān)督等成員部門組織對(duì)工廠、學(xué)校、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疫病集中隔離場(chǎng)所、車站、商業(yè)綜合體、酒店、飯店、文體場(chǎng)館、集貿(mào)市場(chǎng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑的專項(xiàng)排查工作，對(duì)于存在違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為的，要與審批部門做好溝通銜接，制定整改措施，確保整改到位。

（二）全面落實(shí)責(zé)任。各地政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照專項(xiàng)清查的統(tǒng)一部署，與《吉林省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合、相銜接，出臺(tái)可操作、可執(zhí)行的政策措施，按照任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求達(dá)成實(shí)效?？蓞⒄找咔榉揽毓ぷ髂Ｊ剑⑹?、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要組織動(dòng)員房屋建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人）如實(shí)提供房屋建筑基本情況和手續(xù)辦理情況，壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋安全主體責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格擅自改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。各地要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)人員力量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省直相關(guān)部門，適時(shí)赴各地開展專項(xiàng)督查，對(duì)工作成效顯著的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，公開通報(bào)；對(duì)失職瀆職、不作為、亂作為的單位和人員，嚴(yán)肅追責(zé)。有關(guān)督查檢查情況報(bào)告，將報(bào)送省委、省政府。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式廣泛宣傳，普及房屋建筑違法建設(shè)、使用、經(jīng)營活動(dòng)的危害，動(dòng)員群眾大力支持和配合排查整治。要加大房屋建筑安全知識(shí)宣傳，提升全民房屋建筑安全意識(shí)，共同抓好這項(xiàng)關(guān)乎全社會(huì)的工作。對(duì)于依法停工、停用、沒收、拆除的典型案件，加強(qiáng)媒體報(bào)道。

（五）加強(qiáng)工作成果報(bào)送。請(qǐng)各地政府于1月15日前，將確定的專項(xiàng)清查工作牽頭單位信息表及專項(xiàng)清查工作方案報(bào)送省專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各地牽頭部門從2月份開始，每月1日前，將上月違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）和工作開展情況及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地報(bào)送工作材料時(shí)，經(jīng)本地清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字，由牽頭單位代章。